GTX-A·평화특구 타고 파주 도약… 2040년 파주 도시기본계획 승인

[산업일보]
수도권 광역급행철도(GTX)-A 노선 종착지인 파주 운정 일대가 향후 20여 년간의 도시 성장 로드맵을 확정했다. 단순 주거 외곽이 아닌 경기 북부의 핵심 거점 도시를 지향하는 파주시의 장기 구상이 경기도 문턱을 넘었다.

경기도는 파주시가 제출한 ‘2040년 파주 도시기본계획’을 최종 승인했다고 5일 밝혔다. 도시기본계획은 시 전체의 향후 발전 방향, 토지이용, 교통·환경 정책의 큰 틀을 정하는 최상위 법정계획이다. 파주시는 GTX-A 개통, 평화경제특구 추진 등 개발 여건 변화를 반영해 2040년 기준 계획인구를 약 76만 명으로 잡았다. 현재 약 54만 명 수준인 인구가 장기적으로 그 정도까지 늘어날 수 있다는 전제를 두고, 이를 수용할 도시 구조를 설계한 셈이다.

파주 전체 행정구역 673.96㎢ 가운데 토지이용계획상 기존 개발지 50.769㎢는 시가화용지로, 추가 개발이 가능한 38.105㎢는 시가화예정용지로 정했다. 나머지 585.086㎢는 보전용지로 묶어 무분별한 확산을 막고, 개발과 보전의 경계를 명확히 하겠다는 방침이다. 시는 새로운 개발 수요를 시가화예정용지 안에서 단계적으로 흡수하는 방식으로 도시 관리 효율을 높인다는 구상이다.

도시 공간구조는 1도심, 2부도심, 7지역중심 체계로 재정비했다. 광역교통망 확충과 신규 사업으로 도시 거점이 바뀌는 점을 고려해, 주요 기능을 특정 지역에 쏠리지 않게 배치하려는 취지다. 생활권은 ▲운정·교하 ▲금촌·조리 ▲문산 등 3개 권역으로 나뉜다. 운정·교하 생활권은 GTX-A와 각종 문화·상업 시설을 축으로 한 주거·교통 중심지로, 금촌·조리 생활권은 경의선, 제2외곽순환고속도로, 서울~문산고속도로 등 접근성을 활용한 산업·도시개발 축으로 키운다. 문산 생활권은 임진강과 비무장지대(DMZ) 인근 생태·평화 자원을 살려 통일 시대를 대비한 문화·휴양 거점으로 육성한다는 계획이다.

접경지역 개발의 중요한 축으로 떠오른 평화경제특구 구상도 도시기본계획에 녹아들었다. 파주 LCD산업단지와 개성공단을 잇는 남북 산업·물류 축을 전제로, 향후 특구 지정 시 남북 경제협력과 교류 확대의 거점 역할을 수행하도록 하겠다는 방향성이 담겼다. 개발 가용지를 무리하게 인구 산정에 반영하지 않도록 평화경제특구, 경제자유구역 등은 조건부 전제로만 반영했다는 설명이다.

교통 분야에서는 국가도로망·철도망 등 상위 계획을 바탕으로 권역 간 연계를 강화하는 격자형 도로 체계를 제시했다. 운정·교하 생활권은 인구 밀집도와 기반시설 집중도를 감안해 순환·연결 기능을 동시에 수행하는 도로망을, 금촌·조리·문산 생활권은 생활권 간 접근성을 높이는 방향으로 노선을 계획했다. 자율주행차, 도심항공교통(UAM)과 같은 미래 교통수단을 도입해 대규모 주거지와 GTX-A 등 광역철도, 생활권 중심지를 연결하는 방안도 포함됐다.

김희성 경기도 도시정책과장은 “2040년 파주 도시기본계획 승인으로 파주시가 평화 중심 도시로 나아갈 수 있는 토대가 마련됐다”며 “그동안 안보와 각종 규제로 인한 제약에서 벗어나 평화경제특구 사업 등을 통해 주거환경 개선과 일자리 창출을 동시에 꾀하는 계기가 될 것”이라고 말했다.

이번 계획으로 파주시는 단일 외곽 도시 이미지를 넘어, 광역교통망과 접경지 특성을 함께 활용하는 경기 북부 전략 거점 도시로의 전환을 본격화하게 됐다.